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鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案的通知
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《鄭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
                                                                                                         鄭州市人民政府辦公廳
                                                                                                          2023年5月19日
為貫徹落實《******發(fā)展改革委等部門關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號）、《******發(fā)展改革委辦公廳等關于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號）和《******發(fā)展改革委辦公廳等關于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號）相關部署及要求，結合我市實際情況，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和視察指導河南工作重要講話和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。積極落實省委、省政府關于綠色低碳轉型戰(zhàn)略部署，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為主線，持續(xù)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，著力提升廢舊物資分揀能力和深加工水平，加快推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高社會資源利用效率，著力打造黃河流域重點區(qū)域的廢舊物資循環(huán)利用典范，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
二、工作原則
（一）政府引導、市場主導
嚴格執(zhí)行******相關法律法規(guī)政策規(guī)定，夯實廢舊物資循環(huán)利用體系便民利民基礎功能，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成政府引導、企業(yè)投入、市場運作、社會參與的體制機制。
（二）規(guī)范回收、高效利用
規(guī)范整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡，促進廢舊物資回收網(wǎng)點和生活垃圾分類網(wǎng)點有機結合，探索靈活高效回收方式和網(wǎng)絡回收模式，拓展二手商品交易市場，促進分揀加工產(chǎn)業(yè)集聚，提高循環(huán)利用效率。
（三）創(chuàng)新驅動、分類指導
推進技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加強產(chǎn)學研結合，發(fā)揮創(chuàng)新對再生資源加工利用的驅動作用，著力提升廢舊物資源頭分類收運能力，探索創(chuàng)新不同品類廢舊物資回收利用方式。
（四）培育******、鏈式發(fā)展
提升廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)經(jīng)營水平，培育規(guī)?；?、規(guī)范化的******企業(yè)，完善廢舊物資回收、分揀、集散和加工利用產(chǎn)業(yè)鏈，提高廢舊物資循環(huán)利用裝備技術水平，推動廢舊物資循環(huán)利用行業(yè)信息化、專業(yè)化、自動化發(fā)展。
三、主要目標
到2025年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進一步完善，回收網(wǎng)絡體系基本建立，循環(huán)利用水平進一步提升。在現(xiàn)有基礎上，新建兩網(wǎng)融合回收點4500個以上，再生資源回收中轉站優(yōu)化整合至300個左右，新建綠色分揀中心3—5個；廢舊物資回收管理效率穩(wěn)步提升，再生資源回收量達到300萬噸以上；再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚化發(fā)展，規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化水平顯著提升；二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，交易規(guī)模明顯提升。
四、重點任務
（一）完善廢舊物資回收體系
1.合理布局廢舊物資回收站點。將廢舊物資回收站點建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。綜合考慮中心城區(qū)及各區(qū)縣（市）規(guī)劃、人口、交通、消費等情況，合理布局回收站點，加大對現(xiàn)有回收站點的清理整頓和改造提升力度，深入推進居民小區(qū)生活垃圾“兩房”建設，推動廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點兩網(wǎng)融合。到2025年，實現(xiàn)廢舊物資回收站點全覆蓋。持續(xù)推進可循環(huán)快遞包裝應用，引導郵政快遞企業(yè)與社區(qū)便利店、商務樓宇等合作開展可循環(huán)快遞包裝回收，構建郵件快件包裝物回收“逆向物流”模式。到2025年，實現(xiàn)快遞營業(yè)網(wǎng)點包裝廢棄物回收裝置設置全覆蓋。（市商務局、市城管局、市資源規(guī)劃局、市住房保障局、市郵政管理局按職責分工負責，各區(qū)縣〔市〕人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實。以下各項任務均需各區(qū)縣〔市〕人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）
2.推進廢舊物資分揀中心建設。依據(jù)我市再生資源回收量以及區(qū)域規(guī)劃，結合回收站點設置，科學推進我市廢舊物資分揀中心建設。以“用地集約化，生產(chǎn)潔凈化，原料無害化，能源低碳化”為原則，積極推動現(xiàn)有分揀中心的升級改造，提升分揀中心綠色化、現(xiàn)代化水平。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池等主要再生資源，支持金屬冶煉、造紙、汽車制造等******企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，進一步完善全市分揀中心布局。到2025年，力爭完成3—5家設備先進、運營低碳、智能高效的綠色分揀中心建設。（市商務局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市供銷社按職責分工負責）
3.推進再生資源交易市場建設。充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，探索跨區(qū)域再生資源交易合作模式，打造服務中原城市群的現(xiàn)代化再生資源交易市場。鼓勵有實力的******企業(yè)建設以再生有色金屬為主要產(chǎn)品的再生資源交易市場，帶動我市及中原城市群的再生資源回收、物流和交易市場發(fā)展。推動建設集資源信息對接、交易為一體的線上線下相結合的再生資源交易平臺，引導再生資源交易主體納入交易平臺，探索建立再生資源交易市場精細化統(tǒng)計制度，促進平臺交易的規(guī)范管理和平臺數(shù)據(jù)可追溯。（市商務局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市市場發(fā)展中心按職責分工負責）
4.提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。加快傳統(tǒng)回收站點、分揀中心智能化升級改造，建設“互聯(lián)網(wǎng)＋廢品回收”模式，鼓勵行業(yè)上下游企業(yè)建設數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)接入、共建共享等途徑，實時收集主要廢舊物資種類、數(shù)量、來源、運輸車輛信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、監(jiān)控以及車輛、人員的智能化調度管理等功能。鼓勵相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)、分揀中心、骨干企業(yè)建設集產(chǎn)廢利廢信息收集分析、價值評估、咨詢服務等于一體的廢舊物資信息平臺，拓展供需信息、在線交易、金融結算等服務。（市商務局、市工信局、市城管局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（二）促進廢舊物資再生利用
1.推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鞏固和壯大登封市靜脈產(chǎn)業(yè)園，完善區(qū)域資源優(yōu)化體系和廢物循環(huán)利用體系；支持滎陽市、鞏義市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，提升再生資源規(guī)模化處理利用能力。發(fā)揮鞏義市、登封市鋁精深加工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，形成廢鋁回收、分揀、拆解、冶煉、精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；鼓勵相關******企業(yè)建設再生金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推動以再生鋁為主的再生金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以鄭州經(jīng)開區(qū)、中牟縣******新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（汽車及零部件）為重點，推動報廢汽車和廢舊動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；以鄭州高新區(qū)格力綠色再生資源產(chǎn)業(yè)園為核心，推動廢棄電器電子循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)綠色低碳循環(huán)發(fā)展需要，因地制宜發(fā)展再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市城管局按職責分工負責）
2.提高再生資源加工利用水平。推進重點行業(yè)技術、工藝和裝備的研發(fā)應用，鼓勵深加工向多元化方向發(fā)展，擴大再生產(chǎn)品應用范圍，提升產(chǎn)品附加值。力爭在再生鋁保級利用、汽車輕量化等方面形成新的突破口，提高廢鋼加工自動化、智能化水平，探索廢輪胎熱裂解炭黑的高值化應用路徑，完善新能源汽車動力蓄電池梯次利用和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈；推動廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、園林垃圾等再生資源處置技術升級改造和高值化利用。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，打造技術創(chuàng)新研發(fā)平臺，組建聯(lián)合實驗室和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，針對我市再生資源加工利用中的技術難點和問題開展聯(lián)合攻關，突破“卡脖子”專利技術，強化行業(yè)基礎性、關鍵性技術研發(fā)共享。（市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市科技局按職責分工負責）
3.加強******企業(yè)培育。建立廢舊物資循環(huán)利用領域******企業(yè)名錄和信用機制，設立******企業(yè)納入條件，篩選一批信譽高、服務好、實力強的******企業(yè)，定期更新名錄信息，強化對******企業(yè)的政策、資金、人才、用地等要素支持。以資本、技術、管理、品牌為紐帶，推動我市具有一定規(guī)模的回收企業(yè)和加工利用企業(yè)進行縱向整合與橫向聯(lián)合，促進優(yōu)勢資源進一步集中，培育一批回收網(wǎng)絡完整、規(guī)模效益良好、技術裝備先進的******企業(yè)，帶動提升全行業(yè)服務能力和水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸。（市發(fā)展改革委、市工信局、市城管局、市商務局按職責分工負責）
4.促進閑置二手物品交易、租賃和交換使用，提高廢舊物資利用效率。將二手商品交易市場建設納入我市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，通過改造升級現(xiàn)有二手商品交易市場，規(guī)范二手車、舊家具、舊家電、舊手機、舊服裝等二手商品的現(xiàn)代化交易，打造我市舊貨市場品牌。引導大型社區(qū)建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動，推動學校設置舊書分享角、分享日，促進廣大師生舊書交換使用，帶動形成舊書交易市場。（市商務局、市發(fā)展改革委、市教育局、市資源規(guī)劃局、市住房保障局、市市場監(jiān)管局、市市場發(fā)展中心按職責分工負責）
5.發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。圍繞盾構機、煤礦機械、農(nóng)用機械的關鍵零部件再制造，推進再制造關鍵工藝與技術研發(fā)，重點突破智能檢測、遠程檢測、增材制造等關鍵技術，加快研發(fā)再制造智能設計與分析、智能損傷檢測與壽命評估、質量性能檢測及智能運行監(jiān)測系統(tǒng)，提升機械設備再制造能力，統(tǒng)籌推動高端再制造企業(yè)的再制造產(chǎn)品申報評定，加快培育再制造服務產(chǎn)業(yè)。（市工信局、市科技局按職責分工負責）
（三）規(guī)范廢舊物資行業(yè)管理
1.規(guī)范回收運營管理。加大對回收站點以及回收運營環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度，將專項整治與常態(tài)化治理相結合，進一步規(guī)范回收場所內廢舊物資的分類、碼放、儲存等工作，強化廢舊物資存放的安全管理，采用“定時定點”方式投放的回收站點，不得影響區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生。推動廢舊物資回收經(jīng)營主體名單化管理，鼓勵回收企業(yè)積極對接大型物業(yè)公司、環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位、加工利用企業(yè)，建立點對點長效合作機制，促進廢舊物資回收規(guī)范化、規(guī)?；\營。（市商務局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市應急局按職責分工負責）
2.規(guī)范再生資源加工利用企業(yè)管理。以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢棄電器電子等再生資源加工企業(yè)為重點，加強對再生資源加工利用行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，推行清潔生產(chǎn)，加強廢水、廢氣、固廢等污染物源頭管控和規(guī)范處置，確保達標排放。依法打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為，加強計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市公安局、市商務局按職責分工負責）
3.健全行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。建立廢舊物資數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度，推進企業(yè)與政府部門數(shù)據(jù)信息對接，加強對廢舊物資回收及再生資源加工利用等相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時掌握我市廢舊物資回收利用行業(yè)發(fā)展情況。鼓勵各行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)統(tǒng)計分析，建立重點企業(yè)數(shù)據(jù)上報制度，加大行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計力度，實施數(shù)據(jù)動態(tài)管理，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)對我市建設廢舊物資循環(huán)利用體系的支撐能力。（市商務局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
4.強化專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。積極推進技能河南建設，圍繞再生資源行業(yè)技術、管理、二手商品評估鑒定等領域，開展職業(yè)教育和技能培訓、取證工作，基本實現(xiàn)從業(yè)人員“人人持證”，培養(yǎng)一支再生資源回收利用技能人才隊伍，推動我市再生資源行業(yè)人口數(shù)量紅利向素質紅利轉變。聯(lián)合相關行業(yè)協(xié)會和科研院校，建立完善我市循環(huán)經(jīng)濟領域專家智庫，充分發(fā)揮行業(yè)專家在綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等方面的咨詢指導作用，推動我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（市人社局、市教育局、市商務局、市發(fā)展改革委、市工信局、市城管局按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織管理
市節(jié)能減排及應對氣候變化工作領導小組要加強對廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設的統(tǒng)籌協(xié)調，其下屬的市節(jié)能降耗工作辦公室要定期組織召開工作推進會，推動重大政策部署和相關任務落實，協(xié)調解決建設中的重大問題。明確各類廢舊物資收集、轉移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責和屬地責任，形成分工明確、權責明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。加強對廢舊物資回收利用的監(jiān)督管理工作，研究出臺《鄭州市可回收物指導目錄》，制定《鄭州市可回收物收運車輛使用指南》，逐步完善廢舊物資循環(huán)利用相關政策法規(guī)，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）確保項目實施
建立廢舊物資循環(huán)利用體系建設重大項目庫，健全重大項目增補、退出滾動調整機制，及時將符合條件的重大項目納入******重大項目庫，積極爭取******及省政策資金支持。落實項目建設臺賬管理，建立工程項目定期報告制度，持續(xù)跟蹤項目進展情況，確保項目建設工期和工程質量，保障我市廢舊物資循環(huán)利用體系建設。將廢舊物資循環(huán)利用體系重大項目建設用地作為城市配套的基礎設施用地納入國土空間總體規(guī)劃，保障項目建設合理用地需求。
（三）加強財稅金融支持
加大政府綠色采購力度，提高再生資源產(chǎn)品采購比例；利用市級財政繼續(xù)支持兩網(wǎng)融合回收點的建設；設立市財政專項扶持資金，支持我市回收中轉站、綠色分揀中心、信息化平臺等廢舊物資循環(huán)利用體系重點環(huán)節(jié)的建設。依法落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新再生資源回收行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為。鼓勵金融機構落實綠色金融支持政策，加大投融資力度，引導社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設。
（四）開展宣傳引導

圍繞黨政機關、企事業(yè)單位、社區(qū)、學校、家庭等不同社會單元，廣泛開展廢舊物資循環(huán)利用理念和措施的宣傳推廣，強化公眾綠色意識和責任意識，推動全社會支持和參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設工作，自覺踐行綠色低碳的生活方式。聚焦回收、分揀、加工等重點環(huán)節(jié)，遴選一批廢舊物資循環(huán)利用典型案例，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、短視頻等多種渠道，宣傳報道行業(yè)發(fā)展亮點和經(jīng)驗做法，在全社會形成政府為引導、企業(yè)為主體、社會公眾參與的良好氛圍。

以上文章摘自于鄭州市人民政府辦公廳